亳州市人民检察院工作报告

 

—— 2020年5月14日在亳州市第四届

人民代表大会第四次会议上

 

市人民检察院检察长  黄世斌

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年工作回顾

 

一年来，全市检察机关在市委、省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求中锐意进取，在服务保障现代化五大发展美好亳州建设中忠诚履职，在满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境新需求中攻坚克难，在2019年度各市检察工作考评中，取得了全省第一的好成绩。

一年来，全市检察机关积极推进“四大检察”全面协调充分发展，共办结各类案件6874件，同比上升14.66%。其中，审查逮捕1987件，同比上升14.5%；审查起诉2978件，同比上升3.5%；办结刑事、民事、行政监督案1498件，同比上升38.7%；办结公益诉讼案411件，同比上升35.64%。

一年来，全市检察机关共获得“全国检察宣传先进单位”“全国巾帼文明岗”“全省文明单位”、全省检察机关“人民满意的基层检察院”等集体荣誉37项，蒙城县检察院荣立集体“二等功”。共有85名干警获得“全国检察宣传先进个人”“全省检察机关扫黑除恶个人三等功”等市级以上荣誉。缪某捷羁押必要性审查案、武振飞父子黑社会性质组织案等6个案件被高检院、省检察院评为优秀案例、典型案例。

一、把服务大局作为第一要务，全力护航经济社会发展

助力防范化解金融风险。建立打击和防范涉众型金融犯罪的长效协作联动机制，坚持防控相结合、打防“两手硬”，主动向金融监管局送达金融涉稳相关材料，针对发现的制度机制弊端，及时提出完善建议。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融管理秩序犯罪，办理了蒙城县某地产公司、涡阳县席某、谯城区范某海等涉案金额巨大、社会影响恶劣的涉众型经济犯罪案件，共审查逮捕金融领域犯罪22件34人，已起诉13件21人。

服务保障乡村振兴战略。扎实开展“美丽乡村检察行”活动，共深入农村宣传144次，发放宣传手册18000多册，救助贫困群众81人，发放救助资金103.8万元。把农民工权益保障与精准扶贫相结合，支持起诉拖欠农民工工资案件35件，解决拖欠农民工工资280.57万元。市检察院和利辛县检察院“美丽乡村检察行”活动经验被省检察院推广。薛某某、卢某某销售伪劣种子、伪劣产品案被省检察院评为“美丽乡村检察行”十大典型案例。协调解决扶贫资金533 万余元，支持贫困村基础设施建设和产业发展。12名检察干警奋斗在脱贫攻坚一线，当好贫困群众脱贫致富“带路人”，一名干警被评为亳州市“优秀选派扶贫干部”和全省“最美巾帼脱贫攻坚人”。

打好污染防治攻坚战。开展“淮河沿线水污染防治、资源保护、大气污染防治”三个专项监督活动，监督环境保护领域刑事立案12件13人，批捕19件26人，起诉33件67人；向生态环境、水利、自然资源等部门发送检察建议101份，已督促整改问题88件；提起生态环境领域公益诉讼案件16件。探索跨区域协作机制，蒙城县检察院与凤台县检察院共同推动两地行政机关签署水源地保护协议，建立保护茨淮新河水资源长效协作机制。贯彻恢复性司法理念，监督补种树木5000余棵，恢复林地耕地340余亩，收缴生态修复费用40万元。

依法保护民营经济发展。树立“法治是最好的营商环境”理念，通过出台促进民营经济健康发展的10条意见、与工商联建立沟通联系机制、设立民营经济检察服务站、成立为企法律服务工作队、办理一批涉民营企业案件、举办检企交流活动等“六大实招”服务民营经济健康发展。共走访民营企业90余家，赠送《案说民营企业法律风险》书籍200余册；70余名民营企业家在“一对一”法律帮扶活动和法律风险防范专题培训中受益。依法严惩侵害民营企业权益犯罪，审查逮捕32件38人，起诉 28件29人。办理涉民营企业民事行政诉讼监督案45件，涉民营企业公益诉讼案14件，办理涉民营企业立案监督案2件。开展涉民营企业家羁押必要性审查案4件，均由羁押改为取保候审。

努力维护风清气正政治生态。良好的政治生态是经济社会发展的“催化剂”。加强职务犯罪逮捕、起诉与纪委监委调查取证的办案衔接，依法严惩职务犯罪，共审查起诉了省公安厅原副巡视员王辉、市政府原秘书长吴火权、市卫生局原调研员杜运志等贪污贿赂案48件53人。把用好司法工作人员职务犯罪侦查权作为“一把手”工程，树立“一盘棋”思路，建立“一体化”机制，克服侦查人员少、时间紧、任务重、安全保障难等问题，依法侦办李文超、陆前进、张亚徇私枉法案3件3人。

二、把平安建设作为第一责任，依法保障社会和谐稳定

深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩与公正司法并重，“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。共批捕涉黑案件13件64人，涉恶案件152件388人；起诉涉黑案件10件86人，涉恶案件73件383人。通过提前介入、领导领办等提升办案质量，改变黑恶定性案件9个，不批捕19件68人；提前介入案件39件，提出引导侦查意见建议658条。坚持“打财断血”与“破网打伞”并重，坚决摧毁黑恶犯罪“经济基础”“背后伞网”。建议公安机关查封、扣押、冻结现金及银行账户1270余万元，房产52套，车辆22辆，股票30余万元，股权110万6430股；发出财产刑执行监督检察建议8份，法院全部采纳落实。摸排黑恶“伞、网”线索703条，依法起诉了高光华、孙亚峰等人充当黑恶势力保护伞案件。坚持治标与治根并重，积极整治行业乱象，铲除黑恶犯罪滋生土壤。针对校园安全、市场监管、金融监管等行业领域存在的管理漏洞，向有关部门发出社会综合治理类检察建议27份，已全部得到反馈。

圆满完成保安全、迎大庆政治任务。庆祝新中国成立70周年是全国全党全民的大事，全市检察机关把确保大庆安全作为首要政治任务。创新开展国庆特赦监督工作，监督特赦105名社区服刑人员，谯城区检察院“一核二查三谈”特赦监督工作法被高检院推介。重视社会稳定隐患防范，全市160余名干警通过值班接访、带案下访等方式维护社会稳定，来信来访同比下降46%，重复访同比下降53%。加强社区矫正监督，采取巡回检察模式，到基层乡镇、社区，实地抽样检查658名社区矫正人员，确保社区矫正服刑人员不出辖区，不生事端。

打造新时代“枫桥经验”检察版。积极创建“温暖控申”品牌，共接待来信来访1137件2935人次，办理司法救助案76件。积极推进涉法涉诉信访改革，创建“三四三”社会矛盾化解工作法，有效化解涉法涉诉信访案23件。建立务必效率高、责任明、时限清和向制度落实、跟踪督办、沟通协调问效的“三务必”“三问效”工作机制，高质量推进“群众信访件件有回复”工作，经验做法被高检院推广。打造“亚丽工作室”，推进信访案件化解。优化12309检察服务热线功能，充分发挥远程视频接访优势，用“键盘”架起检民“连心桥”，让设备多运转，让群众少跑路。落实公开听证制度，公开审查申诉信访案18件，使公平正义更加可感可触。

扎实做好未成年人保护工作。坚持教育感化挽救原则，落实未成年人附条件不起诉制度，不批捕未成年犯罪嫌疑人36人，不起诉13人。推进“一号检察建议”落实，加强检校共建，开展校园普法活动80余次，谯城区检察院成立全市首家“检察官护苗工作室”，将法治教育与心理健康教育相结合，把预防未成年人犯罪的阵线前移，防止校园霸凌发生，得到高检院和省检察院肯定，被《安徽法制报》《亳州晚报》报道。集“预防、观护、重塑”为一体的“蒙城县未成年人检察社会服务中心”，被高检院和共青团中央确定为未检工作社会支持体系建设试点单位，这也是全省唯一一家。微电影《隐痛》被评为全国检察机关第四届“十佳”微电影，在央视《社会与法》频道播出。

认真落实认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度对于落实宽严相济政策、强化人权保障、溶解社会戾气、维护社会稳定具有重要意义。在制度适用中，认真贯彻“修复性”司法理念和“协商式”司法机制，坚持“以适用为原则，以不适用为例外”，充分发挥检察官主导作用，积极推进认罪认罚从宽制度落实，共对1130名犯罪嫌疑人、被告人适用了认罪认罚从宽制度，并探索办理了全省首例在二审抗诉案件中适用认罪认罚从宽制度案。在确保检察权规范运行和“防懈怠、防违规、防造假、防围猎”前提下，12月份认罪认罚适用率已达到77%，减少了社会对抗、修复了社会关系、彰显了司法温度。

三、把法律监督作为第一主业，力推“四大检察”高质量发展

刑事检察实现质量、效率两提升。共决定不捕473件611人，不诉160件192人。监督公安机关有案不立86件95人，法院已做有罪判决43件66人；监督公安机关不应立案而立案90件96人，公安机关已经撤案87件93人。建议行政执法机关向公安机关移送案件线索24件29人，公安机关立案21件26人。纠正刑事办案程序违法157件，纠正漏捕50人，纠正遗漏同案犯52人，纠正了34名犯罪嫌疑人的遗漏罪行。对确有错误的刑事裁判提出抗诉48件。办理当事人不服生效刑事判决申诉案57件。捕后轻刑率为4.46%，下降了0.49%。强化刑事执行活动监督，纠正刑期计算错误9人，对32件重大刑事案件开展讯问合法性核查。办理羁押必要性审查案178件。深化社区矫正检察监督，监督收监执行17人，针对脱漏管现象发出检察建议59份。科学运用“案-件比”考核，减少退回补充侦查次数，办案效率有效提高。在赵某亮强奸抗诉案办理中，监督公安机关立案侦查赵某亮遗漏的罪行和再犯的新罪，并查办2名法官的徇私枉法行为。

民事检察实现数量、范围双突破。共办结各类民事监督案件851件，同比上升183.67%，其中，提出抗诉130件，提请省检察院抗诉15件。加大对民事虚假诉讼案件的监督力度，提出抗诉107件，发出再审检察建议26件。强化民事执行监督，促进人民法院依法履职，共提出检察建议212件，法院采纳202件。维护人民法院正确裁决，不支持监督申请76件。强化民事检察环节矛盾化解工作，共息诉和解6件。强化审判程序监督，对法院在适用简易程序、缓交诉讼费等审判程序中存在的问题，发出检察建议126件，法院采纳124件。张某忠与马某合同无效纠纷案提请抗诉报告书被评为全省检察机关十佳法律文书，丁某与邓某君民间借贷纠纷案检察建议被评为全省检察机关优秀检察建议。

行政检察实现规模、效应共增长。通过行政检察监督服务法治政府建设，共办结行政生效裁判监督案12件，同比上升20%，其中提请省院抗诉3件，不支持监督申请9件。开展行政非诉执行行为专项监督，规范法院执行行为，办结行政执行行为监督案107件，同比上升347.8%，对于存在问题的执行行为，提出检察建议93件，全部被法院采纳。办结行政机关不当履职案件83件，向行政机关发出检察建议82件，采纳80件。利辛县检察院办理的西淝河非法养殖督促行政机关履职案，与生态环境、水利、农业农村等部门合力解决养殖污染饮用水问题，实现了双赢多赢共赢的监督效果。

公益诉讼检察实现“等”内、“等”外齐开花。开展“守护绿色江淮美好家园”“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，深入开展生态环境、食品药品安全、国有资源保护“等”内领域公益诉讼检察工作，共立案332件，同比上升10%，其中，行政公益诉讼274件，民事公益诉讼58件。落实食品安全“四个最严”要求，对某实业有限公司、韩某辉、刘某权等生产、销售注药注水猪肉民事公益诉讼案，主张10倍惩罚性赔偿，该案已被高检院挂牌督办。为更好的保障食品安全，推动市农村农业局在全市开展了生猪屠宰行业专项整治工作，坚决防止注药注水肉重现市场。“积极、稳妥”拓展公民信息、安全生产、文物保护“等”外领域公益诉讼，办理侵害公民信息案4件，安全生产案73件和全省第一例文物保护行政公益诉讼案。

四、把检察改革作为第一动力，激发检察工作活力潜能

内设机构改革全面完成。按照省委、省检察院统一部署，市县两级院按照既定节点全面完成内设机构改革，“捕诉一体”机制全面落实，共精简掉14个部门，系统完备、科学规范、运行高效的组织体系业已形成。按照市委统一部署，严格执行岗位任职年限和区域回避规定，异地交流18名基层院领导班子成员，调整市县两级院31名内设机构负责人，进一步激发了干部潜能，优化了队伍结构，增强了队伍活力。

领导带头办案落到实处。严格落实高检院《关于检察长、副检察长、检委会专职委员办理案件有关问题的意见》，两级院领导带头办理重大复杂敏感案件、新类型案件和在法律适用方面具有普遍指导意义的案件，共办理各类案件587件。市县两级院共有16名检察长、副检察长主动领办了涉黑及重大涉恶案件。涡阳县院检察长领办的沙如意等人黑社会性质组织案，被省检察院定为省级观摩庭。全面推进检察长列席审委会工作，共列席审委会11次，实现检察长列席审委会工作全覆盖。

科技强检工作不断深化。继续提升科大讯飞语音系统及远程提审、远程接访系统应用率。依托检务工作区建设，改造优化了12309检察服务中心，新建现代化的宣告送达室、心理疏导室、公开听证室、询问室和讯问室。积极参与政法机关信息资源共享平台建设，全面推进刑事案件智能辅助办案系统——206系统的推广应用。启动公益诉讼快速检测实验室建设。蒙城县检察院实现与法院庭审系统的对接，建立远程视频出庭系统，走在全省前列。

五、把政治强检作为第一政绩，淬炼“四个铁一般”检察队伍

牢牢把握政治属性抓党建。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，牢记政法工作的“根”和“魂”“纲”和“本”“时”和“势”“职”和“责”，引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动向党委报告“扫黑除恶专项斗争”、重大案件办理、人事任免等工作。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，提高党组科学、民主、依法决策能力和规范化、制度化水平。继续深化“一个支部一堡垒，一名党员一面旗”党建品牌建设，市检察院、蒙城县检察院在“五星基层党组织”基础上，被评为亳州市“先进基层党组织”，涡阳、利辛县和谯城区检察院被评为第三批“五星基层党组织”。蒙城县检察院党建工作创新做法被省检察院薛江武检察长在《检察日报》推荐。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，巩固马克思主义对意识形态工作的指导地位，巩固检察干警努力奋斗的思想基础，“两微一端”和新媒体矩阵效应凸显，在《检察日报》《新安晚报》、正义网等媒体发布检察新闻1286篇。

紧紧围绕主题教育抓提升。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求和目标任务，结合“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，力戒形式主义官僚主义，通过自学和集中学习研讨、调查研究、检视问题、对照检查、整改落实等方式，推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走，全市检察机关共召开推进会43次，开展革命传统、形势政策、先进典型、警示教育57次，调研活动46次，形成调研成果33篇。主题教育有效提升了检察干警的思想素质、理论水平、政治觉悟，使干群关系更融洽，政治生态更健康。

狠抓党风廉政建设严纪律。坚持“全面从严治党”“全面从严治检”两结合、齐推进，狠抓“两个责任”落实。切实做好巡视整改“后半篇文章”，按省检察院要求省市县三级联动整改高检院巡视省检察院反馈共性问题40个，持续整改省检察院巡视我院反馈问题21个。对谯城区检察院、蒙城县检察院开展政治巡察工作，发现需整改问题 61个，两院整改工作正在有序推进。常态化开展廉政谈话和检风检纪督查，严格落实“三个规定”，灵活运用监督执纪“四种形态”，对打探案情、干预案件、接受吃请的干警，坚决查处、绝不护短！

这一年，我们自觉接受人大、政协监督及社会各界监督。向市人大常委会专题报告刑事检察工作，认真落实市人大常委会审议意见和会议决议，全面加强和改进刑事检察工作。不断深化人大代表、政协委员联络工作，走访联络人大代表、政协委员160余人。邀请16名人民监督员监督案件5件，新聘特邀检察员9名。

这一年，我们持续提高检察工作透明度，推进检务公开再上新台阶。在微信、微博等新媒体平台发布信息4800余条。召开刑事检察工作和“美丽乡村检察行”新闻发布会，及时、准确发布工作动态、创新做法和典型案例。举办“我将无我奋斗，不负人民重托”“携手关爱、共护明天”“检察护航民企发展”主题检察开放日15次。公开案件程序性信息5971条、重大案件信息99条、法律文书4349件。

各位代表！

以上成绩的取得，是市委、省检察院正确领导，市人大、市政府、市政协及各位代表、委员监督、支持的结果，是全市检察干警撸起袖子、卯起劲来加油干的结果。在此，我代表全市检察机关向你们表示衷心的感谢！

我们也深刻地认识到，面对新时代、新机遇、新挑战，全市检察机关在完成新任务、适应新要求、解决新矛盾方面还有不少短板和弱项。如，检察工作服务大局的切入点还不够准、方法还不够多、机制还不够好；“四大检察”发展还不够充分，法律监督双赢多赢共赢的效果还有待进一步提升；检察干警司法理念和司法能力还需要进一步提高；创先争优氛围还不够浓，与既定工作目标还有一定差距等。对此，我们将坚持问题导向，以“钉钉子”的精神，补足短板、补强弱项。

 

2020年工作安排

 

2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察机关坚决贯彻落实党中央、省、市委各项决策部署，扎实开展疫情防控工作。组织150余名检察干警参加社区防疫，依法从严从快办理扰乱疫情防控秩序、生产销售假冒伪劣医用产品等刑事犯罪8件，开展防疫和法律知识网上宣传125次，通过12309检察服务热线接收、处理群众诉求368件次，科学有序化解社会矛盾。出台《关于疫情防控期间服务保障民营经济发展实施意见》，通过线上线下主动靠前提供法律服务，严厉打击侵犯企业合法权益、破坏企业生产秩序犯罪，保障企业复工复产。

在全面建成小康社会的收官之年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和完善中国特色社会主义政法工作体系，主动融入国家治理体系和治理能力现代化建设；以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为总体要求, 按照“一个目标、六个毫不动摇”工作思路，继续推进刑事、民事、行政和公益诉讼检察全面协调充分发展；坚决贯彻市委决策部署和本次会议决议，积极融入市域社会治理现代化，为决胜全面建成小康社会，为决战脱贫攻坚，为现代化五大发展美好亳州建设创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一是以更高的政治自觉坚守初心、担当使命。坚持党对检察工作的绝对领导，主动向党委汇报重大检察工作事项，牢牢把握检察工作政治方向。把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设永恒课题、作为检察干警终身课题，教育引导检察干警常做政治体检，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，时时刻刻叩问初心、担当使命，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。坚持以人民为中心的发展思想，立足新时代赋予检察机关的责任使命，充分发挥中国特色社会主义检察制度优势，不断满足人民群众的法治需求，综合运用释法说理、公开听证等措施，让人民群众“零距离”感触公平正义。

二是以更高的法治自觉服务大局、维护稳定。以公正高效权威的检察工作，为改革发展稳定更好地保驾护航。继续服务保障打好“三大攻坚战”，积极防范金融风险和社会稳定风险；积极参与打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会提供法治保障；严惩食品药品安全、破坏环境资源犯罪，依法提起公益诉讼，全力守卫群众“舌尖上的安全”和“绿水青山”。实施“351”工程，助推民营经济健康发展，审慎办理涉民营企业案件。增强服务民营经济发展工作主动性，完善检企联系机制，努力为复工复产企业，特别是受疫情影响较大的中小企业，提供更有针对性的司法保障。深入开展扫黑除恶专项斗争，由治根向治本推进，不获全胜决不收兵。积极参与社会综合治理，继续打造“温暖控申”品牌，推进认罪认罚从宽制度落实，强化未成年人、老年人等特殊群体权益保护工作，继续推进“一号检察建议”落实，加强未成年人保护支持体系建设，助力形成共建共治共享的社会治理格局。充分发挥“检察一体化”优势，增强参与市域社会治理现代化的系统性、整体性、协同性，为市域社会治理多做“加法”“乘法”。

三是以更高的检察自觉强化监督、守护正义。规范和约束执法权、司法权的行使，是解决法治领域突出问题的治本之策。法律监督是检察机关主责主业，我们将不断提升法律监督能力，继续推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，在做优刑事检察、做强民事检察、做大行政检察、做好公益诉讼检察的发展之路上笃定前行，持续推进各项检察业务再优化、再升级，切实维护宪法法律权威，保障法律正确、统一实施。特别是针对疫情反映出的公共卫生安全问题，我们将在野生动物保护、生产销售假药及不符合安全标准医疗器材领域加大检察工作力度，切实保障人民群众生命健康安全。我们将充分行使司法工作人员职务犯罪14个罪名侦查权和逮捕、起诉权，以规范和约束司法权的正确行使，促进司法公正，提升司法公信。

四是以更高的廉洁自觉从严治检、规范司法。扎实推进从严治检，继续强化党风廉政建设，坚决落实管党治党、管检治检主体责任，充分支持派驻纪检监察组行使监督权，深入推进“三个规定”落实，以“零容忍”态度坚决查处违纪违法检察人员，确保检察权规范运行，绝不让检徽蒙尘。认真贯彻落实市委政法委关于“执法司法规范年”的工作部署，坚持问题导向、标本兼治，加强组织领导、强化执纪问责，采取纳入绩效考核、记入执法档案等举措，深化检察环节司法规范化建设。自觉接受监督，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特邀检察员参与案件公开审查、公开听证、巡回检察、案件评查等执法司法活动，促进检察干警廉洁从检、公正司法。

五是以更高的学习自觉提升素能、培育队伍。为充分融入国家治理能力现代化，锻造革命化、正规化、专业化、职业化检察队伍，我们将以提高检察干警维护国家安全和社会稳定能力、矛盾化解和风险防范能力、参与社会治理能力、法治宣传和舆情引导能力“四大能力”建设为目标，将2020年作为“法治学习年”，采取走出去、请进来，网上学、网下练等方式大兴学习之风，提升检察干警的政治素质、业务素质和职业道德素质，提高法律监督能力和检察办案质量，培育一流队伍。我们将大兴调研之风，市县两级院都要以检察工作如何有效融入国家治理能力现代化建设，如何有效推进检察履职能力现代化建设为命题，积极开展调查研究，促进检察实践与国家治理能力现代化建设合拍共进。

各位代表！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的权力监督下，在市政协的民主监督下，深入贯彻“与党同心、与民同心、与法同心”理念，以新时代检察履职能力现代化助推国家治理能力、法治建设能力现代化，助力疫情防控常态化，用更多的法治红利惠及亳州人民，为全面建成小康社会和现代化五大发展美好亳州建设，贡献更多的检察力量、检察智慧、检察风采！